《政务公开系统，网上办事系统和信息互动平台》在宁波人事局的成功应用

一．项目背景
　　宁波市人事局信息化建设启动于2001年底。经过几年的努力，在局机关内部已建成内部政务网，与市政府内网互联互通。对外开通了宁波人事网、中国宁波人才网、宁波考试网、中国宁波培训网、宁波市大中专毕业生就业网、中国宁波留学网等网站。这些网站宣传人事政策、体现政务公开，传递人事信息、促进人才引进，推广人才培训、方便毕业生就业，已成为广大市民了解、咨询、办理宁波人事的重要窗口。但是，由于建设时间、建设水平、建设单位的不同，造成了服务器和操作系统各异、数据库和开发工具不同，为各网站间信息的互通互融造成了不便，同时也存在系统负荷过大，响应时间慢，系统不稳定，扩展性差，功能满足不了需求，维护成本加大等问题，阻碍了网站的发展。

　　与此同时，随着网络技术的发展，人们的政务理念也不断地起着深刻变化。迫切需要能够在人事网站拓展宁波市政府人事部门的服务领域，提高政府的工作透明度与办事效率。将计算机、通讯、互联网电子交易与传统人事服务进一步结合，将直接把以互联网等信息技术为核心手段的现代服务理论导入人事服务市场。以宁波市人事局门户网站的建立促进“电子政务”建设，为最终构建“电子政府”打下坚实基础。

　　宁波市人事局门户网站项目将以原有的人事局各网站为基础，整合原有信息资源以建立统一的公用数据库，改造和建设宁波人事网、中国宁波人才网、宁波考试网、中国宁波培训网为主要内容，建立以事务链为中心的政务公开系统，网上办事系统和信息互动平台，最终达到建设成大型人事门户网站的建设规模。

二．项目建设目标
　　宁波市人事局门户网站建设应根据市领导的指示精神，配合市政府“数字宁波”、“网上政府”工作的开展，按照“总体一致、个体发展”的思路对原有各网站进行改造、建设、整合，统一软硬件环境，提高系统的稳定性和扩展性，加快系统响应时间，共享站间的部分信息，降低维护成本，使人事局门户网站不仅作为人事局信息发布的平台，也是人事局集中对外提供服务的总平台。这个平台能够对各网站的网站域名、应用项目、网页风格、链接方式、数据结构进行统一规划、管理；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间的有机衔接；能提供功能强大的信息检索；能结合网上报名、网上教学、网上付款等模块，为公众提供浏览、咨询、办事等服务，把电子政务推到实用阶段。

　　同时，系统要求能通过良好的技术平台，便捷地实现网站维护管理、栏目维护管理、模板维护管理、用户权限管理等，基于网站内容管理平台软件、编辑、部门领导等能各司其职，相互协作，高效保质地实现网站维护管理工作。

　　对于宁波市人事局门户网站建设项目，我们提供以TRS内容管理系统为整体网站技术支撑平台，其他功能性软件作为补充的整体解决方案。

三．项目需求
（一）内容管理部分需求
1.网站原有数据的导入
　　在网站原有系统中的数据必须在本次改版中得以应用，要实现将原有的数据的完全迁移和备份，从而保证数据的统一。为了保证数据的完整，防止迁移过程中错误和遗漏的产生，此次数据的迁移和备份采用直接从数据库中导出——处理——导入的方式。对于没有在数据库中存储的网页数据将采用单独定制处理程序进行文件的采集、处理和导入数据库的方法解决。

2.管理员信息和权限管理
管理员帐户添加
管理员帐户修改和删除
管理员帐户查找

3.栏目或频道信息维护
栏目管理基本要求
　　栏目管理包括栏目的添加、修改、删除；不同级别的编辑对不同级别的栏目拥有管理权限；系统管理员、超级管理员和主编对所有栏目拥有管理权，其余所有编辑只具有被赋予权限的栏目拥有管理权，对自己创建的栏目自动拥有管理权；栏目可以分为多层。
栏目或频道的属性管理
　　栏目或频道的属性包括：记录显示条数、分页显示条数、内容信息显示页面打开方式、是否显示置顶信息、是否显示相关连接、是否显示更多信息连接、更多信息连接索显示的文字、显示在上级频道中时栏目名所对应的图标、栏目中文章列表中没条信息前所用图标或字符、文章列表的显示方式（分为两种：在上级频道中的方式和显示更多信息时的方式）、文章列表的显示字体等。

4.文档信息维护
　　文档信息的维护要按照频道所设置的工作流来进行；要采用所见即所得的文档内容编辑器来进行文档内容编辑，编辑时可随意指定文档内容的字体、字号、字体颜色、背景颜色、段落对齐方式、项目符号、段落缩进等属性、插入超级链接、插入表格、插入图片资源，指定图片的位置、大小；要支持插入/修改表格的功能。
所有文件和信息内容要有自动归档功能，以便日后的查找。

5.多站点信息维护
　　系统应该可以同时对多个站点的信息进行维护，一个站点相当于一个Internet网站，用户可以按照网站的结构需要分别设计站点和频道，各站点击相互独立，但其内容信息又可以相互分发，以提高信息的共享程度，减少重复工作量。

6.网站用户的个性化定制
对个性化内容有平滑的支持功能
　　对于网站的注册用户，系统应能提供灵活方便的个性化定制服务功能，每个用户所定制的信息将只对其自身起作用，并且可以随时恢复为系统的默认配置，个性化定制必须是在用户登录网站后才可进行，定制的信息也只有在用户登录后方参生作用。个性化定制的内容包括：定义页面的外观和布局、选定页面摆放的内容、页面的显示色彩、页面内容的显示风格、用户常用检索的定制等等。
本站用户的单点登录，统一的用户管理
　　为了配合以后系统功能的扩充，希望在本系统中的用户管理系统中能充分考虑到以后系统功能中需要使用的用户信息的地方，比如网上论坛、留言板、聊天室等等，而在本次开发中尽量多的用户有关的各种属性添加进来。
页面的布局结构
　　页面的布局结构可以由后台进行统一的管理，为用户提供一系列的可调整的结构摸板进行页面结构定制，此定制操作过程应是所见及所得的可视化的操作。

7.工作流管理
　　工作流是系统中用来控制文档流转的自定义流程，能够应用于具体的频道，频道指定工作流后，频道中的文档会自动按照定制的工作流程自动流转。工作流管理主要包括工作流的添加、编辑、删除、导入和导出。工作流中所规定的操作应支持并发处理。工作流的管理要完全可视化。
　　对于网站中动态信息的流转可以用工作流进行控制，比如网民留言的审批发布。

8.模板信息维护
　　模板是包含特定标记的HTML文件，负责发布后的页面显示样式。要采用所见即所得的模板编辑器来进行模板编辑。模板管理包括添加（修改）模板、模板导入、模板导出、模板备份、模板恢复、删除模板、预览模板等操作。模板导入时要包含模板所带图片。

9.版本控制
　　版本控制是指在内容制作处理过程中，对信息本身在各时期、各阶段的变化进行记录和管理，包括：内容级版本记录和版（editions）级版本控制

（二）全文检索功能
　　对于已发布的网站信息要能根据设定的条件进行字段检索及全文检索查询。
　　如宁波人事局主站点的政策法规查询检索，以及机关事业人员调动申报、事业单位法人登记、人才中介机构网上申请、网上考试报名、网上求职登记、招聘单位网上注册、网上培训报名、应届大中专毕业生鉴证、在职人员个人社保帐户查询；以及宁波考试网和宁波o培训网的成绩查询检索等需求。
（三）网站动态交互功能的定制
1.可以定制动态交互内容

2.使用方应能独立的进行二次开发
系统应该提供标准的开发接口和完整的开发接口文档说明以及二次开发培训，以便于使用方可以更好的独立的完成二次开发的任务。

3.网上支付的实现
在宁波考试网站和培训网站上都涉及到费用的支付问题，网上支付应是重要的支付手段之一，需要提供一种网上支付的技术解决手段。

4.日志管理

5.第三方产品的集成
　　在本项目中有些需求需要特定的第三方产品来实现，系统应该可以很方便容易的集成第三方的产品。具体需求包括：
1．流媒体系统；
2．繁简转换系统；
3．网站访问统计分析系统；
4．网站页面防篡改系统等；

（四）非功能需求
　　系统要求结构合理、清晰，客户界面简洁、友好、直观，运行稳定、易于维护，提供保证系统数据安全性和完整性的必要手段，保证系统的扩展性，对地址和结构均需提供可扩展接口。存储能力：目前宁波市人事局预计的信息量达千万级页面信息量，还有大量的图表信息。安全性与可靠性：系统应能够做到7*24小时的安全可靠地运行。
由于是在业务不中断的情况下建立新系统，要求在新旧系统过渡时平滑稳定，保证信息部全部业务正常进行。

四． 解决方案
1.技术平台先进性与成熟性
　　根据技术发展的方向以及现阶段的技术水平，整个应用系统的技术架构将构建在以J2EE为主的框架上，J2EE技术平台是现阶段应用较成熟的技术之一，具有一定的先进性、良好的扩展性、易用性等。在具体的实现中，采用三层架构的方式将数据层、逻辑层、表现层等三层的架构。
2.成熟性和实用性
　　方案中选择的J2EE以及三层架构都是经过实践证明是成熟的技术，而且该技术的实用性较强，符合技术的发展方向等。
3.平台的开放性和可扩展性
　　J2EE标准是由Sun、IBM等多家公司共同制定的、已经被行业中认可的规范，该体系结构具有很好的开放性、与可靠性，得到了众多厂商的共同支持。
4.标准化和结构化
　　在系统的设计、产品的选择中，都遵循着标准化、结构化的原则，系统中选择的产品在设计过程中采用了OO的方式，系统的功能也实现了模块化、系列化，能够很好的在现有的系统中进行功能屏蔽、与扩展等。
5.安全性、可靠性和容错性
　　方案提供了完善的管理手段，系统可以方便地实现对站点的内容管理、栏目管理等，在信息采编过程中，系统提供灵活可定制的工作流，管理人员可以根据需要及时调整相应的工作流，保证了系统数据的安全性。同时系统对各种操作应用进行了原子分割，然后进行重新组合形成相应的角色概念，只要将相应的用户赋予给相应的角色，管理人员就可以根据需要便捷地控制用户相应的操作权限。
6.可扩展性与可维护性
　　一个良好的系统体系结构，应该具有处理未来变化和发展所需要的扩展性。本设计方案不仅基于宁波市人事局网站当前的需要，而且需要考虑未来网站规模、访问量和业务功能发展的需要。
　　考虑到宁波市人事局网站运行维护管理工作的投入，因此在设计中需要考虑系统具有较好的可维护性，降低维护和培训成本。系统应提供丰富多样的管理功能，管理员能够简单方便地管理系统，对系统进行日常的维护。
7.原有系统的集成性
　　在本系统结构设计中需要考虑和原有系统网络、硬件平台和数据资源的可集成性，保护前期投资。
8.安全性与高可用性
　　系统的安全性包括系统安全、应用安全、和网络通讯安全。
　　系统安全、稳定、可靠的运行，首先取决于系统的整体设计、平台的选择以及应用程序的质量；其次，必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复；严格的管理制度也是系统稳定性的重要保证；此外，完整的权限控制机制，考虑充分的系统保密措施是保证安全的重要因素。
　　高可用性是指系统在各种复杂情况下均能提供服务的能力。宁波市人事局网站系统代表了国家的形象，因此系统的
　　高可用性至关重要。在本系统设计中将采用主机、数据热备份等技术来保障系统的高可用性。

五． 网站用户的个性化定制
1.个性化内容平滑支持
　　对于网站的注册用户，系统将提供灵活方便的个性化定制服务功能，每个用户所定制的信息将只对其自身起作用，并且可以随时恢复为系统的默认配置，个性化定制必须是在用户登录网站后才可进行，定制的信息也只有在用户登录后方才生作用。个性化定制的内容包括：定义页面的外观和布局、选定页面摆放的内容、页面的显示色彩、页面内容的显示风格、用户常用检索的定制等等。

2.站点用户统一用户管理、单点登陆
　　单点登陆 （Single Sign-On）
　　单点登陆从用户的视角是指用户在特定的逻辑安全区域中，只需进行一次登陆即可在访问在此逻辑安全区域中不同应用系统中的被授权的资源，只有超越了安全区域边缘时才要求再次登陆。这种能力对多种IT应用系统共存的企业显得尤为有价值。
　　　随着企业信息化建设程度的不断提高，企业中的应用系统也越来越多。在传统的应用系统中，各系统各自维护自己的安全策略，这些安全策略典型的包括组织结构定义，安全角色定义，用户身份验证，资源访问控制等。由于各系统互相独立，一个用户在使用每一应用系统之前，都必须按照相应的系统身份进行系统登陆。这对于用户来说必须记住每一个系统的用户名和密码，给用户带来了不小的麻烦。针对于这种情况，单点登陆的概念随之产生，并不断的应用到企业的应用系统的集成当中。J2ee1.3也在规范中建议j2ee产品应为应用系统提供单点登陆的能力。但j2ee1.3规范并没有规定j2ee产品应遵循何种标准，因此不同的厂商的产品在单点登陆上的实现和应用各不相同。在j2ee中单点登陆是通过传递凭证（Credential）来实现的.当用户进行系统登陆时，客户端容器（包括WEB客户端和应用程序客户端）根据用户的凭证（Credential）为用户建立一个安全上下文（security Context），安全上下文包含用于验证用户的安全信息，系统用这个安全上下文和安全策略来判断用户是否有访问系统资源的权限。

六． 使用方二次开发的支持
1.网站信息检索
　　宁波市人事局网站除了日常信息发布功能之外，还要建设业务数据库，而且网站发布的信息也需要全文数据库进行存储、管理，并实现网站检索。
　　宁波市人事局全文数据库的建设及网站信息检索应用，采用TRS全文检索系统实现。TRS全文检索系统由以下三个软件部分组成，建立宁波市人事局网站内检索功能：
　　★TRS Server——TRS全文检索数据库
　　★TRS WAS——动态实时发布系统
　　★TRS Admin——TRS数据库管理工具
2.网上论坛及互动
在线交流和嘉宾访谈建设采用TRS论坛系统进行实现，TRS论坛系统是TRS公司在广泛深入调研各种类型组织的Web互动沟通需求的基础上，基于TRS中文内容管理领先的技术平台上研发的一个全方位、个性化互动平台，可以满足各种类型的组织通过Web的方式在组织内部以及与组织所处的外部环境进行有效沟通的需求。
3.网上支付
　　宁波人事局网站群中的考试和培训等网站需要提供用户在线支付的手段。本方案推荐首信易作为第三方支付平台。
　　首信易支付是国内首家“中立第三方网上支付平台”，于1999年3月开始运营（前身为首都电子商城网上支付平台），开创了“跨银行、跨地域、多种银行卡、实时” 交易模式、“二次结算”模式以及“信任机制”，为支付网关的发展奠定了基础，支持并见证了国内各大电子商务网站的发展。
　　首信易支付的服务覆盖BtoC、BtoB、GtoC电子商务领域，为各类企业提供安全、便捷、优质、可信赖的电子支付服务。
　　支付方式包括：银行卡支付（网关）、 会员帐户（电子钱包）支付、电话（电话银行）支付 、移动（手机）支付等。
4.日志管理
5.丰富的日志类型
　　日志管理一方面可以记录所有操作，做到有据可查，另一方面可以根据需要通过多种方式对记录的操作日志进行检索和查询，进一步分析生成统计信息。TRS网站内容管理系统具有丰富的日志管理功能，以方便系统维护管理人员的维护管理工作。日志管理可以由具有日志管理操作权限的用户或系统管理员操作，日志被划分为：
　　1）系统日志，记录由系统核心产生的错误及其它信息。
　　2）应用日志，记录由应用程序产生的错误及其它信息。
　　3）用户日志，记录用户的登录、数据操作及其它用户相关的日志。